从生态环境部《农村黑臭水体治理工作指南》（征求意见稿）、《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》（征求意见稿）了解到，我国农村生活污水治理、黑臭水体治理仍存在治理机制不完善、治理重点不突出、治理成效评估不合理、治理模式不科学等突出问题。

（一）黑臭水体识别

根据《农村黑臭水体治理工作指南（征求意见稿）》，将来对于农村黑臭水体的识别，以感官判断为主，非必要不监测。“依据感官判断—公众评议—水质监测的步骤进行识别，前一步骤可确认为黑臭水体的，则不进行下一步骤”“以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的水体为重点”。

（二）设施监管不到位

一些地区农村生活污水处理由于缺乏完善的设施和管理，农村污水随意排放，有的资金投入不足和缺乏有效的监管策略；有的是技术工艺不合理（如工艺过于复杂、运行成本过高、不符合农村实际）；有的是已到更新淘汰年限；有的是年久失修或洪水等自然因素造成设施及管网损毁；有的是村庄污水产生量极低或锐减，或其他原因（如已纳入城镇污水管网治理）等，导致设施无必要运行等，严重影响了农村环境和人民的身体健康。

（三）基本原则

问题导向，全面排查，针对农民群众反映强烈的水环境问题，建立黑臭水体排查机制，动态开展排查与核实，对新发现的黑臭水体及时纳入监管清单。

系统谋划，标本兼治，统筹岸上—岸边—水里，以控源截污为根本，系统推进农村生活污水、垃圾、养殖、种植、工业、内源等污染治理，采取工程和/或管理措施，消除黑臭水体，带动农村水生态环境改善。 

经济适用，利用优先，综合考虑农村黑臭水体特征、污染成因、水体用途和当地实际，合理选择低成本、易维护、高效率的治理模式。优先采取资源化利用、生态化等措施进行治理，降低治污成本。

加强管护，长治久清，建立水体长效管护机制，落实管护责任，加强信息公开，鼓励社会监督，防止返黑返臭。

（四）多方筹措资金

指导意见《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》（征求意见稿）提出，建立地方为主、中央补助、社会参与的资金筹措机制。同时，鼓励将农村生活污水治理项目与城镇污水处理、城乡供水、乡村旅游、现代农业等项目整体打包，采取城乡统筹，“肥瘦搭配、以丰补歉”方式谋划项目，在适宜的地区探索采取生态环境导向的开发（EOD）模式。探索“六个一点”做法，即村民缴一点、地方补一点、企业担一点、上级奖励一点、社会捐赠一点、项目综合平衡一点，推进农村生活污水治理项目实施。

（五）强化进展调度与激励 

各省（区、市）生态环境部门要建立调度机制，将年度重点治理村庄清单于每年 2 月底前上报生态环境部；每季度最后一个月底前，分别将本季度农村生活污水治理情况（包括已完成生活污水治理的村庄清单、日处理能力 100 吨及以上农村生活污水处理设施巡查和监测情况、农村生活污水治理设施整改清单）通过农业农村生态环境监管系统报送生态环境部。 

（六）建有长效管护机制

工作指南（征求意见稿）明确，原则上水域面积为2000平方米(约相当于三分之一的足球场)及以上的黑臭水体（较大面积黑臭水体）纳入国家监管清单管理，水域面积不足2000平方米的黑臭水体纳入省监管清单管理。省监管清单中水体面积较大、治理难度复杂的黑臭水体，视情调整进入国家监管清单。实施并完成控源截污措施后，确因无水源而导致水体消亡的，应进一步核实原水体是否具有防洪、排涝、灌溉等功能。若无相关功能，在取得水利、自然资源等相关部门同意变更土地利用类型。

（七）农村水环境整治显著提升

生态环境部等5部门2022年联合印发的《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》确定，到2025年，农村环境整治水平显著提升，农业面源污染得到初步管控，农村生态环境持续改善。新增完成8万个行政村环境整治，农村生活污水治理率达到40%，基本消除较大面积农村黑臭水体。

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